2025年5月10日 星期六 農(nóng)歷四月十三
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黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，作出“必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”的重大戰(zhàn)略抉擇，把人才工作擺在治國理政大局的關(guān)鍵位置，強調(diào)堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動，努力走出一條從人才強、科技強、創(chuàng)新強，到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的中國式現(xiàn)代化大國崛起之路。
加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。黨的二十大報告提出，“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”，同時要求“在新時期形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。”
實現(xiàn)高水平科技自立自強需要人才引領(lǐng)、人才驅(qū)動
實現(xiàn)高水平科技自立自強，是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)和維護國家利益的必然選擇。當(dāng)前國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟陷入低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重塑，逆全球化、單邊主義、保護主義暗流涌動。美國將中國視為戰(zhàn)略競爭對手，聯(lián)合盟友力量對我國開展戰(zhàn)略圍困打壓。我國只有加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，才能牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)，只有通過科技創(chuàng)新塑造新的競爭優(yōu)勢，才能從根本上保障我國產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟安全和國家安全。
另一方面，黨的十八大以來，我國人才工作站在新的歷史起點上。經(jīng)過多年奮斗，我國人才資源總量達到2.2億，科技人力資源總量超過1.12億，均居世界第一?？祁Ｎò?022年發(fā)布的全球高被引科學(xué)家名單也顯示，近五年來中國內(nèi)地科學(xué)家入選比例翻了一番，從2018年的7.9%增加到2022年的16.2%，穩(wěn)居世界第二位置。當(dāng)前我國人才隊伍“多而廣”“大而全”，在全世界經(jīng)濟體的人才競爭中形成了獨特基礎(chǔ)優(yōu)勢；同時，在若干素質(zhì)、水平指標上追趕世界發(fā)達國家水平，并正進入一個加速追趕態(tài)勢?？梢哉f，當(dāng)前我國正處于一個從人才發(fā)展量變到質(zhì)變轉(zhuǎn)化的臨界點上，甚至是世界一流人才孕育產(chǎn)出、創(chuàng)新創(chuàng)造的臨界點上，這為我國人才發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)造邁上歷史新層級奠定了基礎(chǔ)。
但同時我們也要看到，適應(yīng)高水平科技自立自強，支持全面創(chuàng)新，我國人才制度體系仍有很多需要完善的地方。我國人才發(fā)展體制機制改革“破”得不夠、“立”得也不夠，既有中國特色又有國際競爭比較優(yōu)勢的人才發(fā)展體制機制還沒真正建立，人才發(fā)展與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級之間還在一定協(xié)同性偏差問題。如我國基礎(chǔ)研究世界級貢獻不多，科技成果轉(zhuǎn)化率約為10%—30%，與科技強國依然存在不小差距，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也依然存在“卡脖子”問題，“0-1”的問題未解決。
人才工作不是為了“人才”而“人才”，論文、專利、科技獎勵、人才帽子頭銜數(shù)量等是人才發(fā)展的中間指標，而并非最終指標。雖然我國人才量化指標、論文專利數(shù)量大幅增長，但原始創(chuàng)新、顛覆創(chuàng)新大量涌現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條中高端的最終成效尚未顯著兌現(xiàn)，我國科技創(chuàng)新存在“表面繁榮”、但關(guān)鍵技術(shù)仍“受制于人”的實際尷尬。
“人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動”?！皠?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”本質(zhì)上是“人才驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。實現(xiàn)高水平科技自立自強關(guān)鍵需要人才引領(lǐng)、人才支撐。如何進一步突破和解決人才發(fā)展、人才創(chuàng)新的核心問題，進一步激發(fā)人才創(chuàng)新活力，是深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略、加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地要解決的關(guān)鍵問題之一。
以更大力度深化體制機制改革是建設(shè)世界人才強國的戰(zhàn)略撬動點
深化人才發(fā)展體制機制改革是形成具有全球競爭優(yōu)勢人才制度體系的必由之路。只有加快建立具有全球競爭力的人才發(fā)展制度體系，才能為高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)高水平科技自立自強提供制度支撐。
黨的十八大以來，特別是中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》出臺以來，我國人才制度體系建設(shè)在重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上取得了重要進展。但是另一方面我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前我國科技人才活力尚未得到充分激發(fā)，人才發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)造的體制機制障礙仍然存在。
從前期調(diào)研來看，當(dāng)前人才工作中還廣泛存在“管得太多”“管得過死”等問題，使用計劃思維和干部身份管理人才的慣性仍然很大。同時，高校、科研院所人才工作“官本位”“行政化”色彩濃厚，習(xí)慣于用資金、項目、編制管人才，特別是科研領(lǐng)域和人才評價領(lǐng)域仍舊存在一系列阻礙創(chuàng)新、阻礙“冒尖”的明規(guī)則或潛規(guī)則，專業(yè)共同體在推動人才發(fā)展中的角色發(fā)揮不足，這些都與國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方向不相適應(yīng)。
調(diào)研也表明，事業(yè)單位管理在工資總額、評價激勵、成果轉(zhuǎn)化等方面還統(tǒng)得過多過死，一些科研單位“面子化”科研、模仿化科研甚至虛假性科研時有發(fā)生，人才評價和獎勵評審中“關(guān)系水平”影響“科研水平”“成果水平”現(xiàn)象依然存在。這些違反社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、人才成長規(guī)律、科研創(chuàng)新規(guī)律的做法成為我國科技自立自強的桎梏和羈絆。同時，我國工程科技人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)實際相脫節(jié)，“錢學(xué)森”之問的問題尚未完全解決，對青年人才“潛心研究”的引導(dǎo)、支持和保障不足，這些都對國家戰(zhàn)略人才力量建設(shè)帶來重要挑戰(zhàn)。
“深化人才發(fā)展體制機制也是一場偉大斗爭”，特別是一些關(guān)鍵癥結(jié)問題亟待深入破解。例如，對承擔(dān)國家重大科技攻關(guān)任務(wù)的高校院所專家人才群體，如何建立“不能簡單套用行政管理的辦法對待科研工作，不能像管行政干部那樣管科研人才”的配套制度，提出破除“官本位”的杠桿型舉措、構(gòu)建“科學(xué)家本位”的組織體系，進一步推動對用人單位放權(quán)、對人才松綁、對科學(xué)家賦權(quán)，建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機制等，都是新時代人才制度創(chuàng)新再上新臺階的重要主題。
瞄準激發(fā)人才創(chuàng)新活力，推動高水平自立自強人才制度創(chuàng)新點上突破
新時代新階段的人才競爭，是世界頂尖人才數(shù)量、占比的競爭，是人才作用發(fā)揮條件的競爭、人才創(chuàng)新效能的競爭、人才制度體系的競爭，是代表性人才群體價值創(chuàng)造能級及對世界貢獻能級的競爭。這要求我們在人才發(fā)展理念、政策體系和制度層面推動相關(guān)邏輯、體系和框架的重構(gòu)和轉(zhuǎn)型。在這方面，相關(guān)條線和地區(qū)已開展前期探索和實踐。
2022年底，科技部、教育部等八部委聯(lián)合出臺《關(guān)于開展科技人才評價改革試點的工作方案》，聚焦國家科技創(chuàng)新重大需求，牢固把握“立新標”試點目標，強化國家使命導(dǎo)向，開展涉及21家科研單位和6個地方為期2年的科技人才評價改革試點。其中，按照承擔(dān)國家重大攻關(guān)任務(wù)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)、社會公益研究等對科技人才開展分類評價標準、方式和機制改革，配套開展用人單位崗位聘用、職稱評審、績效考核、表彰獎勵等改革實驗。
2023年，圍繞加快建設(shè)北京國際科技創(chuàng)新中心，科技部等12部門出臺《深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神加快推動北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的工作方案》。方案提出，聚焦國家重大戰(zhàn)略需要和首都發(fā)展重大需求，啟動拔尖人才培養(yǎng)戰(zhàn)略行動，實施關(guān)鍵核心技術(shù)“攻堅戰(zhàn)”計劃，推動科技人才自主培養(yǎng)改革探索，支持高校與企業(yè)共建產(chǎn)教融合基地、特色研究院、新型研發(fā)中心等平臺，共建未來技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院等培養(yǎng)重點產(chǎn)業(yè)人才。
企業(yè)層面，2022年騰訊公司宣布10年內(nèi)出資100億元人民幣，成立新基石科學(xué)基金會，實施“新基石研究員計劃”。該計劃“選人不選項目”，每輪評審由具有國際視野的一流科學(xué)家承擔(dān)，不對獲資助科學(xué)家設(shè)置明確的研究任務(wù)，不考核論文數(shù)量，也不限定必須拿出成果的期限，通過提供長期、穩(wěn)定、靈活的資助，期待入選科學(xué)家實現(xiàn)更多“從0到1”的源頭創(chuàng)新。
未來一段時間，貫徹落實黨的二十大和中央人才工作會議精神，圍繞激發(fā)人才創(chuàng)新活力、推動高水平自立自強，進一步解放思想、解放人才、解放科技生產(chǎn)力，開展人才發(fā)展體制機制“深水區(qū)”改革是國家人才工作的主方向和著力點。
首先，要深化分層分類人才評價制度改革，打破“四唯”評價，深化“三評”改革，針對從事基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)、應(yīng)用轉(zhuǎn)化和技術(shù)開發(fā)人才，加快建立分層次、分類別，體現(xiàn)其具體創(chuàng)新價值、能力、貢獻的操作化、具象化人才評價體系，針對不同類型科研機構(gòu)、科研任務(wù)，建立定位傳導(dǎo)、目標傳導(dǎo)的差異化科研評價和人才評價機制，引導(dǎo)科技人才坐冷板凳、出精細活，做真學(xué)問，出真成果，為高水平科技自立自強作出實際價值貢獻。
其次，推動人才創(chuàng)新支持、激勵制度改革，以推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，建立健全科技成果利益分享和收益機制，強化原始創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護機制，嘗試探索技術(shù)經(jīng)理人制度；按照科研規(guī)律優(yōu)化科研經(jīng)費支出制度，推行科研經(jīng)費“打包制”改革試點。改革優(yōu)化高校院所績效工資體系，建立績效導(dǎo)向、傾斜一線的動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化機制，大幅提升基礎(chǔ)研究人才穩(wěn)定性薪酬保障水平。加快落實體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，讓人才安心事業(yè)，讓事業(yè)成就人才。
再次，深化人才使用機制改革，加快推動科學(xué)家本位的科研組織體系變革，落實以信任為基礎(chǔ)的人才使用機制改革，改革科研項目形成機制、嚴格結(jié)題評審，完善科研任務(wù)“揭榜掛帥”“賽馬”制度，建立目標導(dǎo)向的科研人員“軍令狀”制度，鼓勵科技領(lǐng)軍人才掛帥出征。圍繞國家重大戰(zhàn)略布局，加快研究建立技術(shù)攻關(guān)人才特殊調(diào)配機制，優(yōu)化整合重點人才計劃，建立更加靈活的研究生招生培養(yǎng)機制，為奇才、偏才學(xué)生建立特殊遴選通道。賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)，放手讓他們把才華和能量充分釋放，為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)公平公正發(fā)展平臺。
同時，要努力改革高?？蒲泻歪t(yī)療教學(xué)事業(yè)單位管理體制，將“行政本位”轉(zhuǎn)換為“人才本位”，加快構(gòu)建與現(xiàn)代科研院所、現(xiàn)代大學(xué)制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應(yīng)的人事人才管理制度。加快推動政府簡政放權(quán)，推動高校院所在編制、崗位結(jié)構(gòu)、授權(quán)履責(zé)改革方面盡快破題，建立更加開放、公平、透明的專業(yè)人才發(fā)展通道，讓更多人才在干事創(chuàng)業(yè)和價值創(chuàng)造中脫穎而出。
此外，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略框架下，統(tǒng)籌解決人才與教育、科技現(xiàn)實中存在的“兩張皮”問題，聚焦實現(xiàn)高水平科技自立自強最高戰(zhàn)略目標，構(gòu)建教育、科技、人才三位一體運行體系，明晰相關(guān)工作邏輯、權(quán)責(zé)體系、組織職能和操作運行機制。堅持系統(tǒng)觀念，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，重構(gòu)產(chǎn)教融合、科教融匯人才協(xié)同開發(fā)體系，打造“四鏈”融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才開發(fā)互動生態(tài)系統(tǒng)，培養(yǎng)更多戰(zhàn)略科學(xué)家、戰(zhàn)略企業(yè)家。充分發(fā)揮頭部企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和創(chuàng)投機構(gòu)作用，建立前沿項目、人才發(fā)現(xiàn)培育新機制，構(gòu)建人才聯(lián)合創(chuàng)新“大腦型創(chuàng)新經(jīng)濟”新平臺。推動政府、工商界、產(chǎn)業(yè)界、教育界、學(xué)術(shù)界構(gòu)建跨域跨界人才聯(lián)合培育新體系。
（作者孫銳系中國人事科學(xué)研究院人才理論與技術(shù)研究室研究員，孫彥玲系中國人事科學(xué)研究院人才理論與技術(shù)研究室研究員副研究員）
來源：《中國人才》雜志2023年第7期